3月5日上午9時(shí),十三屆全國人大五次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕,聽(tīng)取國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告。李克強在政府工作報告中指出,今年持續改善生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復,處理好發(fā)展和減排關(guān)系,促進(jìn)人與自然和諧共生。
連續兩年在政府工作報告中強調“雙碳”工作,強調處理發(fā)展與減排的關(guān)系,與2021年政府工作報告相比,有哪些變化,釋放了什么信號?
1、2022政府工作報告重點(diǎn)解析
國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中介紹,過(guò)去一年加強生態(tài)環(huán)境保護,促進(jìn)可持續發(fā)展。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。出臺碳達峰行動(dòng)方案。啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。積極應對氣候變化。國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出,今年發(fā)展主要預期目標是:生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善,主要污染物排放量繼續下降;能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核,并留有適當彈性,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。今年持續改善生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復,處理好發(fā)展和減排關(guān)系,促進(jìn)人與自然和諧共生。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。
3月5日上午9時(shí),第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在人民大會(huì )堂召開(kāi)
深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理,加大重要河湖、海灣污染整治力度,持續推進(jìn)土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理,推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強生態(tài)環(huán)境分區管控,科學(xué)開(kāi)展國土綠化,統籌山水林田湖草沙系統治理,保護生物多樣性,推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設,要讓我們生活的家園更綠更美。
有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。落實(shí)碳達峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命,確保能源供應,立足資源稟賦,堅持先立后破、通盤(pán)謀劃,推進(jìn)能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用,有序減量替代,推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源規劃建設,提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用,建設綠色制造和服務(wù)體系,推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,完善減污降碳激勵約束政策,加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
2021年到2022年是國家“十四五”政策的開(kāi)端之年,可以看到,2022年政府工作報告是2021年的延伸,其中生態(tài)環(huán)境治理方面連續兩年強調了大氣污染物治理、固廢危廢治理、生態(tài)環(huán)境分區管控,“雙碳”方面,重點(diǎn)行業(yè)降碳改造、能源低碳轉型,碳排放權交易市場(chǎng)、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展也成為了這兩年政府工作中強調的要點(diǎn)。
2、政府工作報告涉及政策梳理
政府工作報告中,深入打好污染防治攻堅戰與有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作顯然是整體的重心所在,也明確了“十四五”工作的重點(diǎn),那么關(guān)于這兩點(diǎn),國家近期發(fā)布的政策文件有哪些是值得我們重點(diǎn)關(guān)注并且參照執行的呢?
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政策一 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》
到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中國建設目標基本實(shí)現。同時(shí),推動(dòng)能源清潔低碳轉型。在保障能源安全的前提下,加快煤炭減量步伐,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)?!笆奈濉睍r(shí)期,嚴控煤炭消費增長(cháng),非化石能源消費比重提高到20%左右,京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右,汾渭平原煤炭消費量實(shí)現負增長(cháng)。原則上不再新增自備燃煤機組,支持自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代,鼓勵自備電廠(chǎng)轉為公用電廠(chǎng)。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)口,嚴格落實(shí)污染物排放區域削減要求,對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)高爐-轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。重點(diǎn)區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規模,嚴控新增煉油產(chǎn)能。
政策二 《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》
將“無(wú)廢城市”建設目標任務(wù)納入城市或區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃及生態(tài)環(huán)境保護規劃等相關(guān)專(zhuān)項規劃。
統籌市域范圍內固體廢物利用處置設施布局,鼓勵跨區域合作,加強設施共建共享。加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展,降低工業(yè)固體廢物處置壓力。以“三線(xiàn)一單”為抓手,嚴控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展,大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),推行產(chǎn)品綠色設計,構建綠色供應鏈,實(shí)現源頭減量。結合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求,加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑,全面推行清潔生產(chǎn)。加快綠色園區建設,推動(dòng)園區企業(yè)內、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán),實(shí)現固體廢物循環(huán)利用。推動(dòng)利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物。開(kāi)展歷史遺留固體廢物排查、分類(lèi)整治,加快歷史遺留問(wèn)題解決。推動(dòng)形成綠色低碳生活方式,促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化。加強全過(guò)程管理,推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。強化監管和利用處置能力,切實(shí)防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。開(kāi)展小微企業(yè)、科研機構、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物收集轉運服務(wù)。開(kāi)展工業(yè)園區危險廢物集中收集貯存試點(diǎn),推動(dòng)收集轉運貯存專(zhuān)業(yè)化。建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系、固體廢物環(huán)境管理市場(chǎng)體系以及固體廢物環(huán)境管理監管體系,全面提升保障能力。
政策三 《關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)(試行)》
加強對各地“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控工作指導,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護空間格局,建立全域覆蓋、分類(lèi)管理的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。建立全域覆蓋、分類(lèi)管理的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區域戰略中應用的實(shí)施跟蹤,推動(dòng)區域協(xié)同管控。協(xié)同推動(dòng)減污降碳。
充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域的環(huán)境準入約束作用,提高協(xié)同減污降碳能力。聚焦產(chǎn)業(yè)結構與能源結構調整,深化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控中協(xié)同減污降碳要求。加快開(kāi)展“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn),以?xún)?yōu)先保護單元為基礎,積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯能力。強化“兩高”行業(yè)源頭管控,將“兩高”行業(yè)落實(shí)區域空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等管控要求的情況,作為“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控年度跟蹤評估的重點(diǎn)。不斷完善政策管理和技術(shù)方法體系、國家數據共享系統,統籌推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)海域的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控聯(lián)動(dòng)實(shí)施工作。
?。ǘ┯行蛲七M(jìn)碳達峰碳中和工作
政策一 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》
《意見(jiàn)》提出要圍繞能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域,扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)工作,確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。
一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為碳達峰碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重,嚴控增量項目,實(shí)施用能預警,加強督促檢查,建立長(cháng)效機制。
二是有力有序調整能源結構。深化能源體制機制改革,穩妥有序推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費低碳轉型,逐步提升非化石能源消費比重,加快構建清潔低碳安全高效能源體系。
三是加快城鄉建設和交通運輸綠色低碳轉型。在城鄉建設領(lǐng)域,將綠色低碳要求貫穿城鄉規劃建設管理各環(huán)節,大力實(shí)施綠色建造。
四是加強綠色低碳科技創(chuàng )新和推廣應用。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,提前布局低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù),把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。
五是鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念,持續推進(jìn)生態(tài)系統保護修復重大工程,著(zhù)力提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性,為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎。
六是健全法規標準和政策體系。全面清理現行法律法規中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容,研究制定碳中和專(zhuān)項法等法律法規。
七是加強綠色低碳發(fā)展國際合作。持續優(yōu)化貿易結構,大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易。
政策二 《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級實(shí)施指南(2022年版)》
《實(shí)施指南》中涉及煉油、乙烯、對二甲苯、現代煤化工、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、建筑、衛生陶瓷、鋼鐵、焦化、鐵合金、有色金屬冶煉等17個(gè)行業(yè),并提出四項要求。
一是引導改造升級。對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業(yè),積極推廣本實(shí)施指南、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備,加強能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造,提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平,提升資源能源利用效率,促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。
二是加強技術(shù)攻關(guān)。充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位創(chuàng )新資源,推動(dòng)節能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設施裝備攻關(guān)。推動(dòng)能效已經(jīng)達到或接近標桿水平的骨干企業(yè),采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備謀劃建設示范項目,引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是促進(jìn)集聚發(fā)展。引導骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢,通過(guò)上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開(kāi)展本領(lǐng)域兼并重組,集中規劃建設規?;?、一體化的生產(chǎn)基地,提升工藝裝備水平和能源利用效率,構建結構合理、競爭有效、規范有序的發(fā)展格局,不得以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復建設。
四是加快淘汰落后。嚴格執行節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等政策,依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。對能效在基準水平以下,且難以在規定時(shí)限通過(guò)改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能,通過(guò)市場(chǎng)化方式、法治化手段推動(dòng)其加快退出。
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